“民有所呼 政有所應(yīng)”——部委建議提案辦理工作系列報(bào)道 2.46萬(wàn)億元“紅包”落袋 建議提案助力完善稅費(fèi)政策

編者按：辦理全國(guó)人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府聽取民意、接受人民監(jiān)督的內(nèi)在要求，是科學(xué)民主決策、改進(jìn)工作、凝聚共識(shí)的重要舉措。

去年國(guó)務(wù)院各部門共辦理代表建議8721件、委員提案5865件，分別占建議、提案總數(shù)的94.8%、95%。過(guò)去5年，累計(jì)采納代表和委員意見建議1.8萬(wàn)多條，出臺(tái)相關(guān)政策措施7800多項(xiàng)，推動(dòng)解決了一大批關(guān)系改革發(fā)展和人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。

為了展現(xiàn)建議、提案從“紙上”落到“地上”的工作進(jìn)展，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)連續(xù)三年采訪了相關(guān)人大代表、政協(xié)委員與部委單位，挖掘政策舉措出臺(tái)背后的故事，推出了“民有所呼 政有所應(yīng)”部委建議提案辦理工作系列報(bào)道。

國(guó)家稅務(wù)總局寧?？h稅務(wù)局以“專崗＋專員”模式輔導(dǎo)納稅人辦理增值稅留抵退稅。

國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局供圖

“為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金壓力，提升企業(yè)投建基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建議進(jìn)一步放寬增值稅留抵退稅政策的條件限制，擴(kuò)大留抵退稅范圍……”這是全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐冠巨在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提出的關(guān)于支持物流基礎(chǔ)設(shè)施投資適當(dāng)放寬增值稅留抵退稅的建議。

“一般來(lái)說(shuō)，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公路城市物流中心，主要由民營(yíng)企業(yè)投資，整體投資回報(bào)率一般在6%-8%，投資回收期一般要10-15年。”徐冠巨代表在建議中表示，動(dòng)輒幾億元甚至幾十億元的投資，讓企業(yè)面臨龐大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于建設(shè)周期較長(zhǎng)，前期只有投入，導(dǎo)致建設(shè)投資形成的增值稅進(jìn)項(xiàng)留抵稅額消化緩慢，該部分增值稅留抵稅額在初期往往能達(dá)到項(xiàng)目投資總額的4%甚至更多，正常經(jīng)營(yíng)期也占到投資總額的2%至3%，長(zhǎng)期占用企業(yè)資金，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

徐冠巨代表建議，通過(guò)健全完善留抵退稅制度，有效為企業(yè)節(jié)約籌資成本，減輕企業(yè)資金壓力，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)投資意愿，積極參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活力與創(chuàng)造力，助力企業(yè)發(fā)展。

民有所呼，政有所應(yīng)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，為企業(yè)紓難解困，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)增值稅留抵退稅制度持續(xù)改革，從無(wú)到有、從有到優(yōu)，自2018至2021年“四步走”，形成了“以普遍性退稅為基礎(chǔ)，向重點(diǎn)領(lǐng)域適當(dāng)傾斜”的政策體系：一是試行一次性留抵退稅措施。2018年，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)施一次性留抵退稅。二是建立增值稅留抵退稅制度。自2019年4月1日起，我國(guó)建立起普遍性的增值稅留抵退稅制度，所有符合一定條件的納稅人，不受行業(yè)限制，均可以按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還一定比例的增值稅增量留抵稅額。三是加大先進(jìn)制造業(yè)退稅力度。2019年6月1日起，對(duì)“專用設(shè)備制造業(yè)”等4個(gè)先進(jìn)制造業(yè)放寬了留抵退稅條件，加大了留抵退稅力度，逐月全額退還增量留抵稅額。四是擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)退稅范圍。自2021年4月1日起，新增“醫(yī)藥制造業(yè)”等5個(gè)行業(yè)，適用先進(jìn)制造業(yè)增量留抵退稅政策。

2022年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和多重超預(yù)期因素沖擊，我國(guó)強(qiáng)化宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，及時(shí)果斷部署實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施。減稅降費(fèi)退稅緩稅緩費(fèi)并舉，這其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅是“重頭戲”。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》（2022年第14號(hào)）等政策文件。自2022年4月1日起，對(duì)小微企業(yè)和“制造業(yè)”“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”等6個(gè)行業(yè)企業(yè)實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，按月全額退還增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額。為加快退稅實(shí)施進(jìn)度，先后提前了中型企業(yè)和大型企業(yè)存量留抵退稅申請(qǐng)時(shí)間。此后，留抵退稅政策再次加碼，自2022年7月1日起，將實(shí)施全額留抵退稅政策的行業(yè)范圍擴(kuò)大至“批發(fā)和零售業(yè)”等7個(gè)行業(yè)。

2022年6月，國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司與徐冠巨代表進(jìn)行了電話溝通，重點(diǎn)介紹了我國(guó)留抵退稅制度建立和優(yōu)化完善，以及2022年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅的相關(guān)情況，并向其通報(bào)建議辦理情況。

從國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年，累計(jì)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬(wàn)億元，超過(guò)2021年全年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。

大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，直接為廣大經(jīng)營(yíng)主體“輸血”“活血”，在支持企業(yè)紓難解困、保經(jīng)營(yíng)主體保就業(yè)、助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行三次留抵退稅政策成效調(diào)查，結(jié)果顯示，已享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策紅利的企業(yè)普遍反映減負(fù)效果十分明顯。

“辦好建議提案是改進(jìn)和提升稅收工作的重要一環(huán)，是落實(shí)稅費(fèi)支持政策的有力舉措，有利于充分發(fā)揮稅收職能作用，高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化?！倍悇?wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，稅務(wù)總局始終從政治高度認(rèn)識(shí)建議提案辦理工作，一方面將建議提案辦理與落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任感和使命感。另一方面，把建議提案辦理工作與稅收重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，認(rèn)真聽取代表委員們意見建議，解決代表委員反映的問(wèn)題，同時(shí)，以辦促改，充分發(fā)揮建議提案對(duì)稅收工作的促進(jìn)作用。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，稅務(wù)總局將不斷改進(jìn)辦理流程，創(chuàng)新辦理方式，提升辦理質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)建議提案辦理工作再上新臺(tái)階。同時(shí)，充分吸收和借鑒建議提案內(nèi)容，進(jìn)一步堅(jiān)持依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，深化稅收征管改革，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，更好地應(yīng)民所需、順民所盼、達(dá)民所愿，充分發(fā)揮和拓展提升稅收職能作用，推動(dòng)稅收現(xiàn)代化更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

來(lái)源：人民網(wǎng)